Ну надо же, как летит время. Вроде совсем недавно наблюдали мы за баталиями вокруг законопроектов о платежах физических лиц, а уже, оказывается, прошло полгода после их принятия. И отдельные фрагменты одного из законов должны вступить в силу уже через две недели.
Что интересно, в основной своей части Федеральные законы № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», скорее всего, вступят в силу позднее, чем это предполагалось при их появлении на свет. Об этом позаботилась Госдума, принявшая в прошлую пятницу во втором и третьем чтениях законопроект № 257528-5, изменяющий сроки вступления в силу указанных выше законов.
Правда, данный законопроект (в Совете Федерации его должны рассмотреть 27 ноября) касается только положений законов № 103-ФЗ и № 121-ФЗ о контрольно-кассовой технике, которые банкам, владеющим в большинстве своем банкоматами и терминалами на праве собственности, в общем-то, до фонаря. Чего не скажешь, к сожалению, про печально известный Закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Поправки в этот закон, внесенные Федеральным законом № 121-ФЗ, вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования, то есть с 6 декабря. Об их последствиях для банков мы уже говорили. Равно как и о необходимости внесения изменений в Положение Банка России № 262-П об идентификации клиентов и выгодоприобретателей.
С последним документом регулятор пока не торопится. Зато давно готово и сейчас стоит на низком старте Указание Банка России от 26 августа 2009 года № 2281-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 1 апреля 2003 года № 222-П «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации».
Дата вступления в силу Указания № 2281-У – 7 декабря 2009 года.
Изменения касаются идентификации физических лиц – отправителей переводов, а также правил указания информации о них в соответствующих полях платежного поручения. Разработчики Указания № 2281-У весьма тщательно подошли к порученной им задаче, указав в документе не только последовательность изложения информации в поле «Плательщик», но и символы «//», призванные, видимо, по максимуму унифицировать изображение в платежном поручении анкетных данных клиента. Подробности излагать не будем – Положение № 222-П как в действующем виде, так и с изменениями, доступно всем желающим.
Вопрос в связи с этим документом возникает только один.
Кто и каким образом собирается его применять?
Вообще, Положение № 222-П – документ в своем роде уникальный. Подавляющее большинство безналичных расчетов физических лиц, осуществляемых банками в настоящее время, выполняется через системы экспресс-переводов типа Western Union и «Контакт», с использованием банкоматов и терминалов, через интернет или вообще с мобильных телефонов. Ни одна их этих форм безналичных расчетов в Положении о безналичных расчетах физических лиц не упомянута. Зато весьма подробно (с проводками!!) описаны расчеты платежными поручениями, аккредитивами, чеками и инкассо.
Последний живой банковский чек я видела лет 15 назад. «Физиков» с аккредитивами не встречала ни одного. Несмотря на буйное воображение, не могу себе представить гражданина, отправляющего перевод со своего текущего счета платежным поручением на бланке ф. 0401060 с подписью на первом экземпляре, заявленной в карточке ф. 0401026. По экспресс-переводам платежные поручения банками тоже не формируются – во всяком случае, в том виде, как это предусмотрено Положением № 2-П о безналичных расчетах.
Возможность применения других форм безналичных расчетов физических лиц, кроме указанных в Положении № 222-П, Банком России не предусмотрена. Что, однако, не мешает всем желающим эти самые другие формы применять. То есть нормативный акт Центрального банка Российской Федерации просто-напросто игнорируется. Практически всеми участниками рынка платежей, включая, страшно сказать, Сбербанк.
А регулятор наш, как ни странно, никакого внимания на это не обращает. Только знай себе вносит очередные изменения в правила заполнения полей платежных поручений, которыми никто не пользуется. И даже не наказывает своих подопечных на нарушение правил осуществления безналичных расчетов – во всяком случае, мне такие факты неизвестны.
Чудеса, да и только.
Кстати, в соответствии со статьей 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в случаях нарушения кредитной организацией нормативных актов, издаваемых Банком России, регулятор вправе требовать устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев.
И еще один интересный момент. В начале ноября Банк России в очередной раз (пятый или шестой? Уже сбилась со счета) продлил мораторий на применение карательных мер к банкам, нарушившим закон № 115-ФЗ в части изменений, внесенных Федеральным законом от 28.11.2007 года № 275-ФЗ. Теперь он действует до 31 декабря 2009 года включительно. Но упомянутый выше Федеральный закон № 121-ФЗ, вступающий в силу с 6 декабря, фактически дезавуирует все изменения, внесенные законом № 275-П. И новая редакция измененных статей ненамного лучше старой с точки зрения возможности практической реализации.
Так что теперь, наверное, регулятор будет устанавливать мораторий на применение карательных мер к банкам, нарушившим Федеральный закон № 121-ФЗ. Все равно Положение № 222-П, раскрывающее порядок его применения банками в отношении безналичных расчетов физических лиц, никто практически не применяет.
И к чему, спросите, «напоминалка»? Ну, а как же. Все-таки два таких важных документа вступают в силу через две недели. Надо хотя бы соответствующие изменения внести во внутрибанковские документы. И вообще быть готовыми.
Это хорошо, если будет новый мораторий.
А если нет?
