Похоже, тема контрольно-кассовой техники в банковских банкоматах переходит в разряд «вечных ценностей» и неисчерпаемых поводов для дискуссий - таких же, скажем, как резервы на возможные потери по ссудам. Давно уже решенный, казалось бы, вопрос на прошлой неделе поднял из архивов и бережно отряхнул с него пыль глава комитета Госдумы по финансовым рынкам, заместитель председателя партии «Единая Россия», кандидат биологических наук, член Национального банковского совета, бывший банкир и бывший страховщик Владислав Резник.
Законопроект № 343088-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении налично-денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части уточнения обязанностей кредитных организаций», внесенный на рассмотрение Государственной Думы 16 марта, устанавливает требования к кредитным организациям по оснащению платежных терминалов и банкоматов контрольно-кассовой техникой (ККТ).
Действующая редакция Федерального закона № 54-ФЗ, регулирующего применение ККТ, предусматривает применение на территории Российской Федерации контрольно-кассовой техники, включенной в Государственный реестр, в обязательном порядке всеми организациями, включая кредитные организации. При этом на Банк России возлагается ряд обязанностей, связанных с реализацией требований закона кредитными организациями, в том числе:
- определение порядка совершения кредитными организациями кассовых операций с применением ККТ;
- направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять ведение Государственного реестра, сведений о ККТ, разрешенной к применению кредитными организациями, а также об используемых в ней программных продуктах;
- утверждение порядка применения кредитными организациями ККТ и используемых в ней программных продуктов.
Однако до настоящего времени, справедливо отмечает Резник, Банком России не выполнено ни одно из указанных требований.
По мнению Владислава Матусовича, сложившаяся практика реализации Банком России требований Федерального закона № 54-ФЗ «позволяет кредитным организациям не применять контрольно-кассовую технику и не опасаться применения к ним налоговыми органами или Банком России каких-либо санкций».
Кроме того, как указывается в пояснительной записке к законопроекту, отсутствие контроля за соблюдением кредитными организациями требований закона № 54-ФЗ позволяет «другим недобросовестным хозяйствующим субъектам, прикрываясь различными схемами с участием кредитных организаций, не применять контрольно-кассовую технику».
И напоследок – контрольный в голову: «Таким образом, несовершенство действующей редакции Федерального закона № 54-ФЗ и неисполнение Банком России его требований приводит к массовым правонарушениям, совершаемым кредитными организациями, и создает условия для уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от обязанности применения контрольно-кассовой техники».
Новая редакция закона обязывает банки использовать ККТ при применении банкоматов и терминалов на общих основаниях.
Оставим сейчас в стороне непринужденный саботаж требований закона № 54-ФЗ Банком России. Не будем обсуждать адекватность требований о наличии ККТ в банковских банкоматах и терминалах – об этом уже говорилось неоднократно. Неважно, что сами налоговые органы вовсе не жаждут ни регистрировать кассовые аппараты банков, ни проверять их отчеты. Но вот насчет «массовых правонарушений» очень хотелось бы уточнить.
Что бы это могло быть? Недокументированные возможности банкоматов, позволяющие складировать в отдельную кассету «черный нал»? Подделка хитрыми банкирами банкоматных лент и отчетов платежных систем? Отражение сумм полученных комиссий на транзитных счетах, дабы уменьшить налог на прибыль? И как от всего этого сможет помочь кассовый аппарат?!
Я честно искала информацию о каких-нибудь банкоматно-терминальных правонарушениях везде, где только смогла придумать:
- в знакомых банках;
- на финансово-экономических и новостных ресурсах Интернета;
- в арбитражной практике;
- на сайте Банка России;
- даже в криминальных новостях по телевизору (ой, чего я только там не насмотрелась!)…
Но так ничего и не нашла. Никаких намеков на массовые правонарушения, заставившие видного политического деятеля реанимировать давно забытый вопрос и предложить такое радикальное его решение, что Александр Македонский со своим мечом и узлом умер бы от зависти.
А вам, уважаемые читатели, ничего такого не попадалось?
…Кстати, «терминальщикам» рано радоваться тому, что у соседа корова сдохла. Во-первых, она еще жива, хотя и приболела. Во-вторых, с 1 апреля множество платежных терминалов может оказаться вне закона: далеко не все владельцы этих устройств могут себе позволить оснастить каждый терминал кассовым аппаратом стоимостью около 25 тыс. руб.
Так, по данным УФНС по Свердловской области, по состоянию на 17 марта 2010 года в налоговых органах зарегистрированы ККТ в менее 10% действующих терминалов. В целом же по России, по информации Infox.ru, требования по оснащению терминалов ККТ выполнили от 20 до 40% компаний, из них только 1% успели зарегистрироваться в налоговых органах.
Меняют «начинку» в своих терминалах в основном крупные компании. У мелких и средних остается два варианта действий: либо уйти с рынка, либо поднять комиссию, которая, по некоторым оценкам, может достичь 7 – 10%.
По данным «Объединенной системы моментальных платежей» (ОСМП), фискализация платежных терминалов обойдется рынку не менее чем в 4,4 млрд. руб.
Если же еще и все банковские терминалы и банкоматы придется оснащать ККТ, то производителям кассовых аппаратов можно будет только позавидовать.
А нам, потребителям услуг, наверное, посочувствовать…
P.S. И тут меня посетила мысль, которой не могу не поделиться.
А что, если Владислав Резник инициировал свой законопроект лишь для того, чтобы продемонстрировать депутатам всю абсурдность применения требований о ККТ к кредитным организациям, и результатом этого станет полное выведение банков из сферы действия Федерального закона № 54-ФЗ?
