«Кодекс – систематизированный единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт, регулирующий определенную область общественных отношений».
Из шпаргалки для гос. экзамена по теории государства и права.
Законопроект № 259638-5 «О внесении изменений в статью 224 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», разработанный В.В. Жириновским, внесен в Государственную Думу 2 октября.
Это уже не первая попытка внести некие «принципы равенства и справедливости» в «социальную реальность» (так это именуется в пояснительной записке к законопроекту). Предложение о введении прогрессивного налога на доходы физлиц вместо «плоского» налога в 13% еще в 2005 году выдвигала Счетная палата России. Тогда идея Сергея Степашина не прошла; министр финансов Алексей Кудрин, в частности, заявил, что введение прогрессивного налога – «мера ненужная и несвоевременная», а известный российский экономист, бывший министр экономики РФ Евгений Ясин предположил, что «налоги будут скрывать в еще больших масштабах».
Не далее как 11 сентября текущего года на заседании Госдумы депутаты фракции КПРФ обратились к своим коллегам с протокольным поручением в связи с необходимостью введения прогрессивной шкалы НДФЛ. Результаты голосования весьма красноречивы: «против» почти в полном составе высказалась «Единая Россия», «за» - так же дружно КПРФ и ЛДПР. Результат – не принято.
Однако вернемся к новому законопроекту.
Почти две страницы из трех составляет перечисление номеров и дат выпусков Собрания законодательства Российской Федерации, в которых публиковался Налоговый кодекс и изменения к нему.
Владимир Вольфович предлагает установить следующие размеры налоговой ставки по НДФЛ в зависимости от размера совокупного облагаемого дохода:
до 10 000 руб. – 2 процента;
от 10 000 до 50 000 руб. – 10 процентов;
от 50 000 до 200 000 руб. – 13 процентов;
от 200 000 до 500 000 руб. – 15 процентов;
от 500 000 до 2 000 000 руб. – 20 процентов;
от 2 000 000 до 5 000 000 руб. – 30 процентов;
свыше 5 000 000 руб. – 40 процентов.
Для доходов в виде дивидендов предлагается своя прогрессивная шкала:
до 500 000 руб. – 9 процентов;
от 500 000 до 2 000 000 руб. – 15 процентов;
свыше 2 000 000 руб. – 20 процентов.
Несмотря на лаконичность законопроекта, пара-тройка замечаний к нему все же имеется. Безотносительно социально-политико-экономических аспектов (это отдельная тема).
Во-первых, вопрос. По какой ставке предполагается налогообложение «пограничных» доходов? Вот, скажем, заработала я ровно 50 тыс. руб. Сколько заплачу – 10 процентов или 13? И тот, и другой вариант одинаково подходят.
Во-вторых, предложение. Как известно, в финансовой (налоговой) практике существует два вида прогрессии: простая и сложная (не путать с арифметической и геометрической). При простой прогрессии ставки возрастают по мере увеличения дохода для всей его суммы. При сложной – доходы делятся на две части, каждая из которых облагается по своей ставке. То есть повышенные ставки действуют не для всего увеличившегося объекта налогообложения, а для той его части, которая превышает предыдущую. Такая шкала была установлена, как многие, наверное, помнят, по подоходному налогу – предшественнику НДФЛ.
То есть, если уж делать прогрессивную шкалу, то пусть она хотя бы будет сложная.
Ну а в-третьих… как бы это назвать… реплика в пространство, в общем.
Будет у нас когда-нибудь стабильное налоговое законодательство?
Список федеральных законов, кодексов, а также определений и постановлений Конституционного суда, вносящих изменения в Налоговый кодекс, растет не по дням, а по часам. Только по второй части НК их около ста восьмидесяти (!!!). Найдя этот документ в «Гаранте» или «Консультанте», вы непременно узнаете, что «подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу». А то и не одна. Несколько законопроектов о внесении изменений в НК одновременно рассматриваются в Госдуме в любую произвольно взятую календарную дату. Еще несколько десятков законопроектов, не дошедших до финишной прямой, похоронены в архивах.
Такое количество изменений явно намекает на не слишком высокое качество исходного документа. Кроме того, любая внутренняя согласованность и целостность Кодекса, если даже она имела место в начале большого пути, от постоянного редактирования неминуемо будет сведена на нет. О чем убедительно свидетельствуют многочисленные судебные разбирательства по налоговым проблемам, а также непрерывные потоки вопросов налогоплательщиков и ответов на них уполномоченных органов.
Может, уже пора разработать и принять новый Налоговый кодекс?
