pic_34_thumbnail.jpgНа эти и другие вопросы читателей GZT.RU отвечает руководитель московского управления Федеральной службы судебных приставов России Фердауис Ингельевич Юсупов.

Работа приставов московского управления

- Есть ли у судебных приставов, хотя бы московских, какой-нибудь кодекс или правила поведения? Не раз видела и слышала, как в здании суда приставы хамят, зачастую без повода... Куда можно жаловаться в таких случаях и как выглядит алгоритм жалобы? Как накажут хама?

- Вопрос достаточно принципиальный с точки зрения отношения чиновника к гражданам, которое должно быть выражено в соблюдении норм, отраженных в Законе о судебном производстве – уважение чести и достоинства гражданина. Это один из незыблемых принципов, который должен соблюдать судебный пристав. Первичная же основа службы – это присяга судебных приставов служению закону. Не надо отвечать этим хамам. Если такие факты есть, я готов принять любого гражданина и жестко принимать решения в отношении подобного хамства, так как это недопустимо, дабы мы существуем и работаем для москвичей, для граждан Российской Федерации. У этого чиновника есть руководитель и вышестоящие инстанции, есть, в конце концов, руководитель управления, которым можно жаловаться. В моем понимании, присяга и принципы, которые отражены в законе, должны быть основой основ деятельности судебных приставов.

- Будет ли увеличен штат сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве? Они ведь завалены исполнительными производствами. И жалоб на приставов все больше и больше, в основном на бездействия.

- В соответствии с Указом Президента РФ в этом году было увеличение штатной численности Службы судебных приставов на 10 тысяч человек, также расширение штата планируется в 2011 году – еще на 10 тысяч. Сегодня в управлении по Москве проводятся мероприятия, которые направлены на максимальное приближение структурных подразделений службы к префектурам округов, к районным судам города Москвы. Естественно, это потребует увеличения штатной численности. Кроме выполнения функции обеспечения исполнения судебных решений и охраны судов, еще есть функция непосредственного исполнения документов. Поэтому нам люди нужны, и процесс увеличения штатной численности идет.

- Скажите, пожалуйста, база должников общероссийская или в каждом регионе своя? То есть, допустим, алиментщик, которого не выпускают за границу из московского аэропорта, сможет ли улететь из Питера?

- На сегодняшний день формируются базы данных должников на региональном уровне, но, как таковые, базы мы не ведем. У нас есть база данных решений, которые находятся на исполнении на сегодняшний день. Вся информация по должникам, которые ранее проходили по материалам исполнительных производств, просто удаляется. Сегодня делается все, чтобы центр, то есть федеральная служба приставов знала о своих должниках для обеспечения контроля, статистики и т.д. Улететь из Питера или из другого города не получится, потому что вопросами организации контроля за выездом должника, если в отношении его вынесли постановление об ограничении выезда за границу, занимается пограничная служба ФСБ России. Я хотел бы подчеркнуть, что судебные приставы очень избирательно подходят к вопросам ограничения выезда за границу. Представьте себе: сегодня в Москве около 800 тысяч производств находятся на исполнении (это не так много по сравнению с другими регионами), и всего лишь 11 тысяч ограничений по выезду. Это капля в море.

- Сравниваете ли вы вашу работу с работой иностранных коллег? Чем отличаются судебные приставы от американской службы маршалов?

- Мы постоянно изучаем опыт работы судебных приставов других стран. Сейчас российская служба вошла во Всемирную ассоциацию судебных приставов. За рубежом есть и государственные приставы, и смешанный состав приставов, как частных, так и государственных. Есть частные, например, во Франции. В США маршальская служба не обеспечивает исполнение судебных решений, она занимается охраной судов и судебных процессов. Что касается исполнения решений, то в Америке этим занимаются адвокаты. А при обращении взысканий на недвижимое имущество, подключаются помощники шерифов. Оценка эффективности исходит из того, насколько мы обеспечиваем потребности государства и гражданина в исполнении судебных решений. Если на сегодняшний день частный пристав способен выполнить эти задачи, – пожалуйста. Сегодня этот вопрос изучается. Но сейчас наша нормативно-законодательная база, наверное, не позволяет иметь частных приставов, поэтому федеральная служба приставов РФ наиболее оптимальна с точки зрения исполнения судебных решений.

- Скажите пожалуйста, как поступить мне, если судебные приставы не выполняют свои обязанности, т,е. судебное решение имеется, но оно не исполняется. Прошло уже 6 месяцев.

- К сожалению, у нас такие случаи имеют место быть. Необходимо обращаться к руководству отдела, можно ко мне – в дни приема. Никому в приеме я никогда не отказывал, как и руководители структурных подразделений. Можно обжаловать бездействия судебного пристава, и мы будем принимать жесткие меры в отношении этого нерадивого сотрудника. Сегодня все делается для того, чтобы мы максимально вышли на 2-месячное исполнение судебных и других решений, которые должны быть исполнены за 2 месяца. Но у нас есть случаи, когда судебные решения могут исполняться и более двух месяцев. Например, при наложении ареста, оценки и передачи имущества на реализацию сроки продлеваются. Также сроки приостанавливают в случае обжалования наших действий должником. В каждом конкретном случае нужно смотреть материалы исполнительного производства, почему в течение 6 месяцев не исполняется то или иное судебное решение.

- А правда, что приставы ищут должников в социальных сетях и назначают им встречи, представляясь, например, симпатичными девушками?

- Я сравниваю пристава с оперуполномоченным уголовного розыска, ФСБ, Госнаркоконтроля, который старается максимально получить информацию для решения своих задач. У пристава есть необходимость найти имущество должника или его самого. В общедоступных источниках он будет искать информацию и устанавливать этого должника, так как у него стоит задача – исполнить судебное решение. Если этого не сделать, то последует негативная реакция взыскателя. Поэтому в этих поисках нет ничего из ряда вон выходящего. А как он представляется – это уже зависит от фантазии сотрудника. Это не нарушение закона, и реальное исполнение судебных решений только законным путем поощряется. Вопросам соблюдения законности нашим управлением сейчас уделяется серьезное внимание, к этому вопросу очень серьезно подключились и органы прокуратуры Москвы, для того чтобы кардинально изменить ситуацию в Москве, чтобы вопросы законности (а это один из первых принципов в исполнительном производстве) обеспечивали сотрудники управления.

- Наверное, не очень приятные вопросы, но: 1. Какую работу ведет Ваше управление по борьбе со взятками в ведомстве? 2. Можете ли озвучить какую-то статистику, сколько фактов попыток дачи взятки московским приставам Вам известно?

- Вопрос абсолютно понятный. Как на уровне федеральной службы приставов России, так и на уровне управления нами принимается комплекс мер по борьбе с коррупцией в управлении. Около двух десятков сотрудников задержано за 9 месяцев 2009 года за получение взяток, возбуждено около десятка уголовных дел за должностные преступления. Это осуществляется с участием нашего отдела по собственной безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами. В этой части мы очень плотно работаем, и ни одному чиновнику-взяточнику не должно быть места на государственной гражданской службе. Что же касается взяткодателей, то директор федеральной службы озвучил цифру: более 20 человек в России задержано правоохранительными органами за дачу взятки. И это здорово. В Москве из них задержаны четыре взяткодателя, трое из них осуждены. Оказывается, и среди московских приставов есть достойные и порядочные люди, которым лишний рубль не кажется такой заманчивой вещью, а человек поступает по закону и принципиально. К сожалению, лица, которые предлагают взятку, думают, что пристав лучше исполнит судебное решение. Однако нормальный сотрудник будет добросовестно выполнять свои служебные обязанности, и взятки тут не помогут ни должникам, ни тем более взыскателям. Сотрудников-взяточников я не называю взяточниками – это «щипачи». Это просто негодяи, которые пользуются слабостью того или иного руководителя юридического лица либо гражданина. В таких случаях у нас есть телефон доверия 8 (499) 794 20 44, можно обращаться.

Ограничение выезда за долги

- К счастью, я ни разу не попадала в поле зрения Ваших сотрудников, но очень интересно, сколько за это лето москвичей не смогли выехать в отпуск из-за долгов?

- Судебный пристав-исполнитель просто так, по своему желанию, не ограничивает выезд за границу должника. В законе указано три причины для ограничения выезда за границу. Первое: по заявлению взыскателя. Мы не можем отказаться взыскателю в ограничении выезда за границу должника, это прямо в законе указано. Вторая принципиальная позиция: судебный пристав имеет право ограничивать выезд за границу только в тех случаях, когда должник не исполнил решение суда в установленный законом срок – 2 месяца. И третье обстоятельство ограничения выезда за границу, когда мы исполняем, например, некий уголовный штраф или некий штраф уполномоченного органа, и мы обращаемся в суд. Судебный пристав в данной ситуации не имеет права сам выносить постановление об ограничении выезда за границу. В результате ограничений только по алиментным обязательствам за 8 месяцев 2009 года добровольно внесено более 408 млн рублей по Москве. И 2384 документа было окончено. Почти полмиллиарда рублей в результате ограничения выезда за границу было внесено, и эти деньги дошли до детей, в пользу которых взыскиваются алименты. Цифры говорят об эффективности и о том, что мы напропалую, бездумно не занимаемся ограничением. У нас нет такой цели – взять и ограничить выезд.

- А почему бы вам не поставить в аэропортах мобильные терминалы по оплате долгов. Ну или включить эту функцию в уже действующие терминалы. Тогда бы "случайному" должнику не пришлось отказываться от поездки за границу из-за того что он не оплатил штраф в ГАИ в размере 1000 рублей.

- Руководство, непосредственно директор федеральной службы, хочет максимально использовать возможность терминалов для обеспечения удобства оплаты долгов через них. К сожалению, в Москве эта работа только-только начинается. В ближайшее время в здании управления будут установлены эти терминалы. Сегодня мы прорабатываем вопрос установки терминалов во всех отделах нашего управления – они уже стоят в трех отделах. По штрафу, наверное, судебный пристав не будет выносить ограничение выезда за границу. Кроме того, сегодня необходимо внедрять ускоренное снятие ограничения выезда – 3 дня. Это решение принимает директор федеральной службы. Сейчас ограничение выезда за границу снимается в течение 2-х недель – это чисто техническая составляющая, когда документы приходят в погранслужбу, которая отправляет информацию в пункты пограничного контроля.

- Скажите, пожалуйста, когда появятся информационные системы, о которых Вы недавно упоминали, которые позволят любому желающему самостоятельно и быстро проверить себя на предмет задолженностей перед службой СП и санкциях, предпринимаемых по данным долгам?

- В большинстве случаев гражданин знает, что в отношении него есть документ. А если есть подозрение, где ты можешь быть должен, ты должен это знать. Если на тебя наложили штраф, значит, ты – должник. Если исполнительный документ о том, что на тебя наложили штраф, не сразу поступает в службу судебных приставов, согласно действующему законодательству у должника есть право на добровольное исполнение данного документа. Потом в отношении гражданина применяется статья 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста». И только после этого к нам направляются эти документы. То есть здесь исключается вопрос автоматического формирования списка должников в службе приставов. Вторая составляющая: если есть недвижимое имущество или автотранспорт, обязанность гражданина по закону: заплатить налог. И все граждане знают о налоговых периодах. Поэтому нет никакой необходимости в формировании базы данных. К тому же, я думаю, будет некорректно, когда Иванов Иван Иванович будет знать, что Петров – должник.

- Считаете ли вы нормальной практику невыпуска за рубеж из-за штрафа в 100 рублей? Почему за все время не было ни одной инициативы от вашей службы направленной не на карательные санкции?

- У службы задачи не карательные, и осуществление уголовных преследований – это не наша цель. Наша задача – исполнение документов в принудительном порядке, который нам определил закон. У нас же две стороны – должник и взыскатель. Почему должен страдать взыскатель? Сегодня более 800 тысяч исполнительных производств по Москве, значит есть примерно 1 миллион 600 физических и юридических лиц, которые сегодня соприкасаются со службой судебных приставов. Получив документы, истец думает: «Сейчас у меня будут в кармане те деньги, которые мне должны». Но ему пристав говорит: «Извините, мы не будем взыскивать». И как суд будет выглядеть в этой ситуации? Поэтому ни в коем случае нет такой карательной задачи, а те меры, которые принимаются, направлены только в сторону недобросовестных должников. Решение об ограничении выезда за границу принимается, когда не выполнены требования исполнительного документа в установленный законом срок – 2 месяца. Представьте себе: месяц – на исполнение судебного решения плюс два месяца – на обеспечение исполнительного документа. Три месяца дается должнику, чтобы исполнить свои обязательства перед гражданином, юридическим лицом или государством. Поэтому мне не понятен этот вопрос.

Кризисные долги

- Что бы Вы могли посоветовать должнику, который взял кредиты до кризиса и после сокращения размеров зарплаты, не может рассчитаться?

- Если он стал должником и желает добровольно рассчитываться, но с минимальной ставкой, можно обратиться в суд за рассрочкой, и она будет предоставлена. И нашего вмешательства здесь не нужно. Суд может сделать отсрочку исполнения до того момента, как должник накопит некую сумму денег, чтобы рассчитаться с тем или иным кредитным учреждением. Законные механизмы есть, просто нужно этими механизмами пользоваться.

О судебных приставах

- Дают ли банки кредиты судебным приставам? И разрешено ли их брать вашим сотрудникам?

- Я – гражданин РФ, у меня есть такое право – взять кредит в банке. Так почему я не могу его взять? Я сам, руководитель управления, ранее неоднократно пользовался кредитами для приобретения мебели, автотранспорта, строительства. Сотрудники брали, берут и, наверное, будут брать кредиты. Почему они должны иметь какие-то ограничения?

- А не выгоднее ли государству отдать функции приставов про сбору долгов частным коллекторам за определенный процент? А приставам оставить только работу в судах?

- Частные приставы имеют право на существование, но должна быть соответствующая законодательная база, обеспечивающая нормальную работу частного пристава с точки зрения его полномочий. С другой стороны – есть коллекторы. Я неоднократно слышал, что коллектор договаривается со службой судебных приставов, решает какие-то вопросы. Поверьте, судебный пристав-исполнитель сегодня обладает достаточными полномочиями, которые позволяют обеспечить исполнение судебного решения. А коллектор появляется где-то на горизонте у должника и говорит: «Отдай 30%, 15%. Я договорился с приставами». Тогда это сговор с недобросовестным судебным приставом, с которым, возможно, этот коллектор поделится. У нас были несколько таких случаев, и мы задерживали этих людей. Так что право на существование частных приставов в России есть, этот вопрос прорабатывается, изучается, но наше общество не готово для частного пристава, на мой взгляд. Нет еще той нормативной базы, которая обеспечивала бы их деятельность.

- Скажите пожалуйста, какими полномочиями обладают судебные приставы. Недавно я стал свидетелем конфликта возле здания суда. Дрались муж с женой, которые собирались разводиться. А стоявший на крыльце пристав даже не сделал попытки вмешаться. Я спросил его, почему он не вмешивается, а он ответил, что это не его дело. Могут ли приставы выполнять функции правоохранительных органов или они отвечают лишь за то, что происходит в судах и за исполнение решений судов?

- Полномочий у судебных приставов для того, чтобы разнять дерущуюся пару, конечно, нет. Есть чисто моральная составляющая: я бы, например, как гражданин не прошел бы мимо, не вмешавшись в эту ситуацию. С одной стороны, пристав правильно поступил, а с морально-этической, наверно, неправильно. У пристава достаточно полномочий для осуществления досмотра, пристав может проверять документы. Сейчас новые изменения в федеральном законе «О судебных приставах» предоставляют им достаточно полномочий. Но это все направлено на обеспечение нормальной деятельности судопроизводства, порядка в суде.

- Есть ли перспектива создания службы, которая взыщет с правительства долги населению? Вы допускаете, что бывает, государство, вполне нахально, не отдаёт деньги людям?

- У нас есть особый порядок реализации исполнительных документов, урегулированное действующим законодательством. Сегодня государство физическим лицам возвращает те долги, которые определяются судом. Есть тысячные факты, когда в Казначейство направляется документ и идет возврат долгов. Предоставление жилья осуществляется таким же образом. Документы, регулирующие данную сферу, есть. Мне неизвестны такие факты, когда государство не возвращало бы долги по исполнительным документам. Было гораздо сложнее, когда служба судебных приставов принудительно пыталась взыскивать с государства. И эта ситуация была неправильной, и она урегулировано новым законом, когда государство взяло на себя обязательства по обеспечению исполнительных документов. Пожалуйста, обращайтесь в суд, в Казначейство, к нам, и вам вернут любую сумму, если суд установит, что произошло ущемление ваших прав, законных интересов от государственных органов.

- Какими мерами воздействия на должника обладают судебные приставы, если в течение длительного времени должник не погашает свой долг передо мной в размере более одного миллиона рублей и, более того, неизвестно его местонахождение. Судебное решение по этому поводу было принято год назад.

- Приставы не имеют права заниматься розыском гражданина, мы занимаемся розыском имущества должника. Розыск гражданина осуществляют органы внутренних дел. Мы заводим дела, обращаемся в милицию для того, чтобы разыскать того или иного должника. Это достаточно успешно. Однако у нас 10-15% судебных решений и актов иных органов не исполняется в силу объективных причин. Мы же не карательный орган, и мы выносим в отношении таких должников акты о невозможности взыскания. Истец долг не получает, он возмущен, а должник как жил, так и живет, что-то зарабатывает. К тому же, мы не можем его в жизни оставить должника без ничего. Для этого у нас есть статья 446 Гражданско-процессуального кодекса, которая определила минимум имущества, на которые нельзя обращать взыскания. Но, с другой стороны, если мы устанавливаем, что должник укрывается от исполнения судебного решения, раскрываем наличие у него некоего имущества, которое он скрывает, наступает ответственность – административная, может наступить и ответственность уголовная. Если должник переписал имущество на тещу, то мы будем это доказывать, и будем считать, что это признак наличия ухода от долгов. Тогда можно говорить об уголовной ответственности в том или ином формате. Бывали случаи, что имущество удавалось возвращать. Но это опять же не пристав забирает имущество, а решается вопрос в судебном порядке.

- А почему не взыскивают долги с тех москвичей, которые, имея по две и более иномарки, дачи, да еще и сдавая нелегально одну из своих квартир, самым наглым образом не платят за коммунальные услуги? Почему власти не наказывают таких нахалов рублем или даже конфискацией жилья? Что, платить должны только подобные мне малоимущие работяги?

- У меня достаточный опыт работы в службе судебных приставов для того, чтобы полностью опровергнуть эти слова. У нас абсолютно одинаковые подходы как к богатым, так и к бедным. Конечно, я не могу сейчас назвать конкретных физических лиц, с которых мы реально взыскиваем даже миллионы долларов. Были недавно прецеденты, когда мы накладывали арест на несколько квартир по возврату миллионов долларов. Не надо забывать, что есть и вторая сторона – взыскатель. Он же может и пожаловаться в любые инстанции о том, что служба судебных приставов избирательно подходит к тем или иным лицам, а это уже называется коррупцией.

- Что вы посоветуете людям, которые хотят еще что-то узнать о службе судебных приставов или своем конкретном деле?

- У нас есть сайт, на нем в достаточно полном формате рассказывается о жизни и деятельности службы судебных приставов. Мы даже даем консультационные комментарии, связанные с исполнением судебных решений. Если же есть необходимость более предметно разобраться с тем или иным исполнительным производством, то я готов лично принимать граждан. Телефон доверия Управления Федеральной службы судебных приставов России по Москве 8 (499) 794 20 44; для записи на личный прием к руководителю и заместителям руководителя управления: 8 (499) 558-04-22, 8 (499) 558 04 20. Адрес Управления: 125047, г. Москва, ул. Бутырский вал, дом 5.