Пресс-служба Генпрокуратуры сообщила вчера о создании межведомственной рабочей группы "для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен; в целях проведения мониторинга данной ситуации (с ростом цен), оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонарушителям". В Генпрокуратуре отмечают, что "анализ многочисленных обращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топливо". В группу, сообщило ведомство, войдут представители Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной антимонопольной службы (ФАС), Федеральной службы по тарифам (ФСТ), Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), Минтранса и Минсельхоза. Впервые в истории России для борьбы с ростом цен создается рабочий орган при силовой структуре.
В ФАС, которая по закону о конкуренции имеет право непосредственно реагировать на ценовые сговоры, "Ъ" вчера подтвердили факт создания группы при Генпрокуратуре. "Представители ФАС будут активно участвовать в работе группы, ведь это непосредственно по нашей части. Мы решаем, какой департамент будет отвечать за эту работу",— пояснили "Ъ" в ФАС, отметив, что группа, вопреки предположениям источника "Ъ" в правительстве, создана "не по инициативе ФАС". Примерно такие же комментарии дали и в других министерствах. Так, в Минсельхозе пояснили, что сейчас определяется департамент, ответственный за работу с антиинфляционной группой.
Статус межведомственной рабочей группы зафиксирован в регламенте правительства России. Она создается либо по поручению правительства, премьера или вице-премьеров головным ведомством, которому дано поручение, или же решением совещательного органа Белого дома (комиссии правительства, оргкомитета), ответственного за тему. В практике правительства рабочая группа — проектный орган с совещательным статусом, создается для решения какой-либо проблемы, подготовки пакета документов и т. д. По закону о прокуратуре прокуроры могут организовывать рабочие группы, но в рамках борьбы с преступностью и лишь из представителей правоохранительных органов.
Неизвестно, по чьему поручению создается рабочая группа. Комментариев об этом, а также о том, кто возглавит межведомственную рабочую группу и чем именно она будет заниматься, "Ъ" вчера в прокуратуре получить не удалось. "Руководство находится на совещании, которое, видимо, закончится очень поздно",— ответил "Ъ" представитель ведомства. Возможно, группа создана в качестве ответа на неоднократные поручения Владимира Путина, в том числе Генпрокуратуре, проверить причины роста цен на авиакеросин (июнь 2009 года) и мазут (июль 2008 года).
В российской практике Генпрокуратура, орган, ответственный за надзор за соблюдением закона, практически никогда не имела отношения к инфляционной теме: известны лишь выступления первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана в 2007 году, в которых он связывал инфляцию и уровень коррупции. В бывшем СНГ в 2008 году заявления в отношении инфляции делало лишь руководство генпрокуратуры Украины.
Главным институтом, на который возложена ответственность за рост потребительских цен в России, как и в остальном мире, является Банк России. Основная цель денежной кредитной политики, которая реализуется через управление денежной массой,— стабильные цены. Но в российской практике, в условиях, когда значительная часть цен и тарифов все еще является регулируемой, а рынки монополизированы, в борьбе с инфляцией задействована большая часть федеральных ведомств. До 2008 года, когда рост потребительских цен ускорился до 15% в год, а Росстат стал отчитываться об инфляции еженедельно, основным ведомством, которое отвечало за темпы роста потребительских цен и координацию действий по борьбе с инфляцией, было Минэкономики. Там традиционно разрабатываются антиинфляционные меры, предложения по которым вносят Центробанк (ЦБ), Минфин, ФАС, ФСТ и Минсельхоз. Ни ЦБ, ни Минфин в группу при Генпрокуратуре не приглашены.
С ускорением инфляции в 2008 году координация действий по борьбе с инфляцией была передана в правительство, где создана соответствующая межведомственная комиссия, возглавляемая вице-премьером и главой Минфина Алексеем Кудриным. Таким образом, за монетарную часть инфляции в России несет ответственность ЦБ, за регулируемые тарифы — ФСТ и Минэкономики, за необоснованные ценовые сговоры и развитие конкуренции отвечает ФАС. Минсельхоз предоставляет свои предложения по контролю цен на продовольствие, такие же предложения может делать и комиссия по агропромышленному комплексу под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова, он же руководит комиссией по защитным мерам во внешней торговле, которая в теории отвечает за регулирование импорта и ставку таможенного тарифа, также косвенно влияющего на инфляционные процессы.
Вчера же стало известно, что антимонопольный блок по борьбе с инфляцией будет усилен в Минэкономики. Напомним, развитию конкуренции посвящена основная часть правительственных антиинфляционных мер на 2008-2009 годы, которые разрабатывают в Минэкономики (см. "Ъ" от 26 июня, 21 апреля и 24 января). В Минэкономики вместо созданного в конце 2007 года департамента внутренней торговли появится департамент развития конкуренции и конъюнктуры рынка, сообщил агентству "РИА Новости" источник в министерстве. Департамент внутренней торговли переформатирован в связи с передачей полномочий по регулированию торговли в Минпромторг. Вместе с тем, по словам источника, за Минэкономики сохранены функции по мониторингу ситуации на внутреннем рынке (этим же намерена заниматься и рабочая группа), поскольку она влияет на инфляцию и другие макроэкономические параметры.
Ожидать от Генпрокуратуры в рабочей группе содержательно новых экономических подходов к борьбе с инфляцией не приходится. "Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции",— поясняют необходимость создания органа в Генпрокуратуре, заранее исключая биржевую игру и посредничество из экономических категорий. Тем временем формальный повод видеть не только в ценовых сговорах, но и непосредственно в росте инфляции нарушение законодательства (то есть выполнять свою непосредственную задачу) у Генпрокуратуры есть. Прогнозный уровень инфляции утверждается в законе о бюджете — это отмечала в качестве аргументации Счетная палата в начале 2008 года, отмечая превышение инфляцией в 2007 году прогнозного уровня как возможное нарушение законодательства.
Инфляция на середину июля 2008 года с начала года составила 9,1%. "Ъ" будет следить за развитием событий.
