Тем не менее, за право оставить монополию надзора и регулирования за Центральным банком придется еще побороться, пишет «Российская газета».
Проект закона «О саморегулировании в банковской сфере» подготовлен Комитетом Госдумы по финансовому рынку. Согласно этому документу СРО должна отойти часть полномочий ЦБ по надзору за банками. Так, на СРО возлагаются обязанности по контролю деятельности кредитных организаций, соблюдении ими не только стандартов и правил СРО, но и федеральных законов, а также нормативных актов Банка России для чего саморегулируемым организациям предоставляется право проводить плановые и внеплановые проверки банков - членов СРО. Также им даются полномочия по формированию документов, которыми кредитные организации будут руководствоваться в своей деятельности. Они получают право устанавливать порядок предоставления отчетности о деятельности кредитных организаций. СРО смогут также применять в отношении банков-нарушителей такие санкции, как наложение штрафа и приостановление участия в СРО.
«Революции бывают снизу и сверху. В данном случае речь идет о попытке революции сверху - перевороте. Как правило, такие изменения происходят в интересах достаточно узкой группы лиц. Мы считаем принятие этого закона неприемлемым. Я предложил бы поддержать коллективные усилия по недопущению принятия этого вредного законопроекта», - заявил заместитель генерального директора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Андрей Мельников. Член Комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев назвал законопроект совершенно безумным документом, который ни в коем случае не должен превратиться в закон.
Против идеи выступили крупнейшие частные банки (Альфа-Банк, ЮниКредит Банк, МДМ Банк), обе банковские ассоциации - АРБ и "Россия", отделения банковских ассоциаций Урала и Нижегородской области, РСПП и многие другие. АСВ считает создание саморегулируемых организаций в банковской сфере на современном этапе при наличии государственного надзора и банковских ассоциаций неприемлемым.
По мнению банкиров, за идеей создания банковских СРО стоят госбанки, которые хотят получить право устанавливать правила игры на банковском рынке и убирать с него неугодных.
Банки не готовы создавать СРО по нескольким причинам, полагает директор филиала «2К Аудит – Деловые консультации / Morison International» в Санкт-Петербурге Олег Семенов. Во-первых, эффективность СРО в России поставлена под сомнение. В частности, СРО дискредитировали себя в аудите, отмечает эксперт: организация «Аконт», состоявшая в СРО, предоставила заведомо неверный отчет, однако при вскрытии этой информации компания фактически не понесла никакого наказания. Эта ситуация демонстрирует, что пока в России законодательство о СРО несовершенно.
Во-вторых, по мнению Семенова, проблема в условиях создания банковских СРО: «Предлагаемый законопроект практически лишает возможности создать более одной СРО. Отсутствие конкуренции сделает СРО весьма мощным регулятором. Это может снизить эффективность работы банковского сектора в целом».
Наконец, непонятно, зачем нужен новый регулятор рынка, если сейчас на рынке уже работает и весьма эффективно действующий регулятор – Центробанк. В этих условиях, создание СРО – это лишь передача части функций ЦБ новому регулятору. Зачем это делать при эффективной работе нынешней системы контроля рынка – не ясно.
Таким образом, резюмирует Семенов, на данный момент создание банковского СРО на предложенных условиях вряд ли будет способствовать эффективному развитию сектора.
Руководитель аналитического отдела группы компаний Broco Алексей Матросов объясняет нежелание банкиров объединяться в саморегулируемые организации их незаинтересованностью в дополнительном регулировании, которое возникнет в случае принятия закона о СРО. Банкиров беспокоит и то, СРО должна объединять не менее 300 банков, доля которых составляет не меньше 35% банковской системы РФ, отмечает эксперт; в то же время общий капитал 20 крупнейших банков составляет 68,8% (в том числе Сбербанк - 29,3%, группы ВТБ - 15,1%, Газпромбанк - 5,6%, Россельхозбанк - 3,4%).
Столь высокая доля капитала в нескольких банках создает такую ситуацию, что их участие в любой из СРО делает невозможным создание альтернативной организации, поясняет Матросов. В итоге получается, что будет создана одна СРО. Законопроектом также предусмотрено, что решения о членстве и исключение из членов СРО принимает коллегиальный орган управления СРО, состоящий из семи человек, представителей банков - членов СРО. Эта группа будет наделена серьезными полномочиями для регулирования контроля и надзора кредитных организаций. Такая безальтернативность в банковском регулировании вызвала критику идеи создания СРО со стороны банков, уверен эксперт.
Сложившаяся ситуация – не первая попытка провести «революцию сбоку», вызывающая неприятие большинства участников рынка. Например, в марте текущего года руководители пяти крупнейших банков выступили с инициативой объединения двух банковских ассоциаций – Ассоциации российских банков и Ассоциации региональных банков «Россия». В дальнейшем идея не получила развития.
