Отчет о проверке эффективности действующего законодательства о финансовом рынке и рынке ценных бумаг был опубликован на сайте Счетной палаты в пятницу.
В задачи проверки входило также определение эффективности деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) в целях стабилизации финансовой системы в кризисный период.
Отчет содержит 19 выводов, каждый из которых, даже будучи единственным, повлек бы за собой самые неприятные последствия для проверяемого субъекта, будь это коммерческая структура.
Так, нормативные акты, касающиеся деятельности как самой службы, так и рынка ценных бумаг, не содержат ряда необходимых функций и положений, допускают дублирование ряда функций, разработаны с нарушением требований регламентов или вообще отсутствуют.
Не выполнены основные задачи по развитию финансового рынка, определенные на 2006 – 2008 года. Не исполнен ряд Указов Президента РФ, не создана централизованная система хранения ценных бумаг и учета прав на ценные бумаги, не разработаны стандарты национальной депозитарной системы, не создана общероссийская система расчетов, клиринга и хранения ценных бумаг.
На сегодняшний день отсутствует как целостный организационный механизм система защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Это существенно снижает инвестиционную привлекательность российского финансового рынка и возможные темпы его роста.
Проверкой выявлены факты выдачи и/или переоформления лицензий ряду товарных бирж, брокеров и посредников с нарушением установленных требований. Отмечены систематические нарушения требований законодательства товарными биржами, а также неприятие уполномоченными лицами и государственными структурами мер по их устранению.
Положения ряда правовых актов в сфере контрольно-надзорной деятельности ФСФР имеют коррупционные риски, в том числе связанные с выбором санкции за допущенные участниками рынка нарушения требований законодательства.
Впрочем, по мнению депутата Госдумы Павла Медведева, этот отчет – дела минувших дней, и для ФСФР никаких последствий не будет. Не далее как в конце января премьер Владимир Путин даже поблагодарил руководителя ФСФР Владимира Миловидова за совершенствование законодательства в области финансового рынка.
